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新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響分析

2020-03-05 14:15  本文來源:中國消費者報·中國消費網 作者:安森東

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  這次新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。防控工作取得的成效,再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。同時,當前疫情形勢依然嚴峻復雜,防控正處在最吃勁的關鍵階段。疫情對經濟運行的影響還會持續,主要體現在加大企業特別是中小微企業生產經營困難、延緩投資項目建設進度、抑制內外商務經貿活動、加大穩就業壓力等方面。

  一、從國內視角審視疫情對我國經濟社會發展的影響

  清華大學中國經濟思想與實踐研究院新冠疫情課題組李稻葵、厲克奧博認為:第一,根據模型預測,如政策應對得當,當前新冠病毒爆發對經濟增速的負面沖擊可控,總體影響有限。如疫情在一季度末或上半年末得到控制,則其對經濟增長的影響分別為-0.17或-0.36個百分點,原定的全年經濟發展目標能夠實現。第二,抗擊疫情過程中,安全順利地實現全面復工最為關鍵,比任何財政和貨幣刺激政策都更為重要。第三,應推出防感染型經濟活動的規范和標準,嚴防復工后疫情大面積反彈。第四,應明確只要在復工期間嚴格執行了疫情防控科學規范,由復工產生的新增病例不追究地方政府和企業責任,防止地方政府一心保疫情數據,無心復工。第五,應梳理關鍵產業鏈,對關鍵及短缺環節進行產能兜底,以防止因關鍵企業不復工導致其他企業窩工。第六,應公布各年齡段和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細的數據,防止社會心理對于疫情過度恐懼。清華大學國家金融研究院院長、IMF前副總裁朱民認為,從總需求、總供給和整體宏觀經濟周期環境看,新冠肺炎疫情對經濟的影響遠遠超過“非典”疫情;疫情作為一次外部沖擊,疫情后存在反彈;科技創新既是抗疫的有力工具,也在成為反彈的新經濟增長點;需要爭分奪秒,疫情和復工兩手抓,努力推動經濟反彈。清華大學公共管理學院副教授高宇寧認為,當前的經濟結構和增長軌跡決定了新冠疫情的影響將超過非典疫情;疫情通過對全球供應鏈的沖擊造成了對世界經濟的影響,但不太可能使供應鏈從中國大規模轉移;分區分級精準復工復產,推動產業鏈各環節協同復工復產,對于保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉至關重要;后續專項財稅政策等各類幫扶政策對于“穩就業、穩增長”的保障,將為全面建成小康社會和“十三五”順利收關提供空間;各類新型業態將在疫情結束之后加速發展,為下一階段中國經濟的發展鋪就潛在動能。北京大學國家發展研究院BiMBA商學院院長陳春花認為,經此疫情?;?,企業必須做出5個變革。一是數字化變革:擁有數字化能力;二是發展模式變革:共生價值成長;三是組織管理模式變革:領導優于管理;四是工作方式變革:智能協同;五是公眾溝通模式變革:私域流量的影響。她同時認為,真正的強者都是在?;嗅繞?。中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦建議,爭取二月底基本控住疫情,國民經濟全局不至于傷筋動骨;在疫情可控前提下復產,度的把握取決于各地治理水平;危中之機非過量放水,而是實質性深化結構性改革。恒大集團首席經濟學家兼恒大經濟研究院院長任澤平認為,對沖疫情和經濟下行,最簡單有效的辦法是“新基建”:一是新的地區。軌道交通、城際鐵路、教育、醫療、5G等基礎設施重點放在19個城市群,特別是長三角、粵港澳、京津冀等7個城市群。二是新的主體。進一步放開基建領域的市場準入,擴大投資主體,尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。三是新的方式?;ㄍ蹲史絞繳弦娣恫⑼貧疨PP,避免明股實債等,引進私人資本提高效率,拓寬融資來源。四是新的領域。在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統基建基礎上大力發展5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療等新型基建,以改革創新穩增長。海通證券首席經濟學家李迅雷認為,要科學合理設計評價指標,提高國家治理水平。例如,十三五規劃為經濟社會發展主要設置了“經濟發展”“創新驅動”“民生福祉”和“資源環境”等四大主要指標,又在此基礎上分為25個具體指標。25個具體指標中,有13個約束性指標,這13個約束性指標全都是涉及資源環境和民生福祉方面。另外12個指標屬于預期性指標,如到2020年,我國經濟年均增長保持在6.5%以上等。這表明,這些預期性指標需要去努力完成,但不是必須實現的。因此,我們應該去評價環境?;?、教育、脫貧、居住條件等這些約束性指標的完成情況。GDP屬于預期性指標,不是最重要的。美團研究院通過對3.2萬份調查問卷分析認為:一是我國餐飲行業受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。2020年春節期間九成商戶損失較大,所有品類均受沖擊;疫情對連鎖店沖擊大;應對疫情影響,短期內近三成餐飲商戶轉向外賣。二是當前我國餐飲行業面對較多困難和問題。政策關停覆蓋面廣,多數餐飲商戶的營業收入急劇下降;固定成本壓力大,九成餐飲商戶資金短缺;行業發展預期差,15.3%的餐飲商戶有明確的關店計劃。三是新冠肺炎疫情對我國餐飲業發展趨勢有較大影響。餐飲行業結構重塑,線上餐飲外賣服務面對發展機遇;未來餐飲行業將更加注重食品安全、健康、衛生和顧客的堂食體驗感;疫情倒逼餐飲業進化,餐飲零售化趨勢初顯;疫情驅動餐飲行業標準提升。四是建議采取有力措施幫助餐飲業度過難關。放開餐飲關停政策,支持外賣、團餐、自提等多種無接觸服務方式,提振餐飲經濟;制定全國餐飲業振興計劃,幫助餐飲行業逐步恢復正常經營;加大金融支持力度,緩解餐飲商戶資金困難;加大減稅降費力度,推動對生活服務商戶的租金、物業、水電費減免;降低用工成本,穩崗穩就業;穩定疫情期間原材料進貨價格,避免進一步增加餐飲企業成本;在安全保障物資方面對餐飲行業予以一定支持。

  二、從國際視野觀瞰疫情對世界經濟的影響

  美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇認為,這次疫情將會對中國和全球經濟造成一定的短期影響。2020年的全球經濟將以和2019年大致相同的速度緩慢增長。對病毒在未來兩個月內逐漸得到控制比較樂觀,隨后經濟可能會像當年非典爆發后一樣迅速回轉。下一階段,美國將維持2%-2.25%的增長,短期不會調整貨幣政策,強勢的貿易政策不會使制造業回流。國際評級機構標準普爾初步評估,新型肺炎可能令中國的GDP減少1.2個百分點。2020年歐元區和英國的經濟增長也會各拉低0.1至0.2個百分點。英國獨立報報道,日本政府2月16日宣布,鑒于日本已經確診了數百名新冠肺炎患者,疫情進入“擴大感染”新階段。由于目前無法確認患者的傳染途徑,這將使阻止疫情蔓延的難度加大。美國彭博(Bloomberg)報道,受疫情影響,原定于今年2月24至27日的世界移動通訊大會取消舉辦。該大會被視為全球最大規模的流動科技展覽,原預計可吸引大約200個國家10萬人次參加。英國鏡報報道,英國專家埃博拉病毒共同發現者皮歐特表示,他對新冠病毒的快速傳播,以及每天宏大的新增病例感到越來越憂心。他指出,新冠病毒的危險性高于埃博拉病毒,并且警告英國有疫情大規模爆發的風險。德國之聲/華盛頓郵報報道,歐盟27國在布魯塞爾舉行衛生部長緊急會議通過的有關新冠肺炎疫情的結論性文件指出,歐盟理事會敦促各成員國同歐盟委員會共同行動,根據WHO建議采取適度、適宜的防控措施。加強與WHO和受疫情影響國家的合作,尋求提供抗疫援助的方式和途徑。國際貨幣基金組織官網報道,IMF總裁格奧爾基耶娃發表博文指出,新冠肺炎疫情是當前全球經濟面臨的最大不確定性,對經濟的影響程度取決于病毒的傳播速度和持續時間。盡管爆發疫情,IMF表示,仍將堅持今年1月所做的預測,即今年全球經濟預計增長3.3%,高于2019年2.9%的經濟增長率。IMF預計,如果新冠疫情盡快結束,中國經濟將迅速反彈;若疫情長期持續,將導致中國經濟放緩加劇,對全球造成的影響也會更大。

  三、對新冠肺炎疫情影響的基本觀點與政策建議

  (一)對疫情影響的基本觀點

  結合國內外專家學者的觀點和我國采取的有力有為有效舉措,我認為:要全面、立體、歷史地看待新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展的影響。

  第一,疫情短期對經濟社會沖擊明顯,最終影響程度取決于多種因素的協同作用。疫情短期對我國經濟運行特別是中小微民營企業會形成明顯沖擊。疫情最終對我國經濟社會發展的影響程度,取決于疫情何時得到控制、復工復產政策能否精準落實落細落到位,以及海外疫情的發展對我國帶來的輸入性影響等因素。

  第二,疫情不會改變我國經濟中長期穩中向好趨勢。在戰“疫”中,我們深切感受到中國氣派、中國風格和中國力量。同時,中國經濟韌性強勁,內需空間廣闊,產業基礎雄厚。另外,在做好防控工作的前提下,中央和各地積極支持和推動各類企事業單位復工復產,后續在政策幫助下經濟將明顯恢復。鑒于此,我認為,疫情不會改變中國經濟中長期穩中向好趨勢,經過舉國上下不懈努力,我國完全有信心、有能力實現今年經濟社會發展目標。

  第三,疫情展現和增強了我國的向心力凝聚力發展力。在這次戰“疫”中展現出來的我黨的強大領導力、政府的強大執行力、中華民族的強大凝聚力,讓世界刮目相看并由此帶來對中國發展的信心,疫情結束后將帶來進出口、外商投資的較大反彈。同時,疫情客觀上改變了人們的工作、生活、娛樂方式和企事業單位的運轉方式,對經濟社會結構轉型起到了一定促進作用,也必將凝聚起舉國共謀發展的強大合力,實現經濟社會加速發展和經濟社會結構加速轉型。另外,中國有善于創造奇跡的優良傳統,特別是在中國共產黨領導下,中華民族創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡和人類神話,相信這次上下同心、眾志成城的戰“疫”,必將寫進中國歷史、人類歷史。

  (二)幾點建議

  一是疫情形勢判斷要精準。從全國形勢看,當前疫情依然嚴峻復雜,防控正處在最吃勁的關鍵階段。但具體到每一個地方,對形勢的分析和判斷不能大而化之,既要看到國際、全國的大形勢,又要看到所在省、地市、縣的形勢的千差萬別。高風險省區,也有中低風險市縣;低風險省區,也有相對中高風險市縣;中低風險省區,如果有麻痹思想了,有厭戰情緒了,有僥幸心理了,有松勁心態了,也可能轉化為高風險省區。這個時候,必須高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,否則將帶來嚴重后果,甚至前功盡棄。市場監管系統要堅定必勝信念,咬緊牙關,繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作,不獲全勝決不輕言成功。

  二是復工復產判斷要精準。既要關注復工復產的“量”,也就是一般經常引用的“復工復產率”,這是看待復工復產的一個視角,這種視角下的復工復產中存在“隱性失業”和“未完全開工”;更要關注復工復產的“質”,那就是工作效能和企業產能發揮程度,這個視角應該更加關注?;瘓浠八?,就是既要關注有多大比例的企業開啟了“復工復產”,實現了開門納客、開工生產,又要關注納客的“量”,開工生產后,產能釋放到正常狀態下的比例,非生產單位正常工作正常推進的占比,以及正常工作推遲進行或取消的占比。“量”和“質”兩方面共同組成了復工復產的“底數”,摸清了這個底數,我們的市場監管和服務才能更有針對性和實效性。

  三是目標任務設定要精準。如,十三五時期“經濟發展”“創新驅動”“民生福祉”“資源環境”4大主要指標又細分為25個具體指標。25個具體指標中,有13個約束性指標,即必須完成的指標,這13個約束性指標均涉及資源環境和民生福祉方面,如農村貧困人口脫貧等被列入約束性指標。另外12個指標屬于預期性指標,如到2020年,我國經濟年均增長保持在6.5%以上等,這些預期性指標需要努力完成,但非必須實現。根據測算,2020年實現經濟同比增長5%,就能實現十三五期間GDP年均增長6.5%的目標。所以,不是保“5”就萬事大吉了,也不是保不了“5”就實現不了第一個百年奮斗目標和十三五規劃目標。另外,國家的政策空間很大,只要想保“5”就一定能夠保,只要想實現第一個百年奮斗目標就一定能夠實現。這都不是最重要的,最重要的是既要實現第一個百年奮斗目標,又要實現經濟結構的加快調整,還要培育經濟發展的后勁,增強應對重大風險挑戰的能力,實現經濟社會持續快速健康發展。我們的市場監管目標任務和重點工作要與之相適應。

  四是防疫和發展的力度要精準。我們既要堅持抗擊疫情不放松,也要堅持改革發展不動搖,把疫情影響降到最低,努力實現全年經濟社會發展目標任務,奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。一方面,要堅持底線思維,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,堅決遏制疫情擴散蔓延,不能有絲毫懈怠疏忽,不能留有任何盲區和死角,將各項疫情防控工作落實落細落到位。同時堅持科學防治、精準施策,針對不同區域情況,完善差異化防控策略。另一方面,要善于“彈鋼琴”,在確保疫情不擴散蔓延基礎上,統籌有序做好復工復產,打通交通運輸“大動脈”,暢通生產運營“微循環”,有序組織務工人員跨區返崗。同時做到積極的財政政策更加積極有為和穩健的貨幣政策更加靈活適度,為疫情防控、復工復產和實體經濟發展,特別是對重點行業和中小微企業提供精準金融服務。與之相適應,我們的市場監管工作也要在確保疫情防控安全的前提下,做到服務經濟社會發展的及時便捷有效。(市場監管總局發展研究中心 安森東)

責任編輯:覃輝

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